典型案例一：北京市人民檢察院第四分院督促整治京滬沿線高大林木危害鐵路運行安全行政公益訴訟案
京滬鐵路是國家Ⅰ級雙線電氣化鐵路繁忙干線，是南北鐵路交通大動脈之一，日均通行客、貨列車148對，良好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，加強了京津冀與長三角地區(qū)的聯(lián)系流動，構(gòu)建了支撐東部發(fā)展的經(jīng)濟走廊。2023年5月15日，北京市人民檢察院第四分院（以下簡稱北京四分院）在履職中得知京滬線北京站至北京南站間K8+200處線路北側(cè)，發(fā)生一起因周邊林木搭接接觸網(wǎng)196#桿回流線造成跳閘，導(dǎo)致南站部分列車限速運行事件。北京四分院經(jīng)初查后發(fā)現(xiàn)：京滬線該區(qū)段林木基數(shù)大，主要位于鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)及鄰近區(qū)域，林木緊鄰鐵路護欄外側(cè)，最近的樹冠距離供電設(shè)備僅0.5m，存在危及鐵路供電和行車安全的重大風(fēng)險隱患。
調(diào)查和督促履職
2023年5月23日，北京四分院受理行政公益訴訟案件線索。鑒于此類隱患整改范圍涉及多個街道，區(qū)園林綠化、城市管理等多個部門均有相應(yīng)職責(zé)。北京四分院依據(jù)《鐵路安全管理條例》第4條及相關(guān)規(guī)定，綜合評估各行政機關(guān)監(jiān)管職責(zé)、履職情況以及開展公共利益保護的有效性等因素，確定以屬地區(qū)政府為監(jiān)督對象。同年6月2日立案，經(jīng)調(diào)查后制發(fā)檢察建議，建議該區(qū)政府及時對轄區(qū)內(nèi)影響鐵路運行安全的林木進行清理處置，采取預(yù)防措施消除鐵路沿線安全隱患。
該區(qū)政府收到檢察建議后，確定由區(qū)城管委牽頭區(qū)園林綠化局、多個街道辦事處共同落實轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線高大樹木整治工作，并于2023年8月3日書面回復(fù)整改落實情況。為確保整改工作真正落地見效，同年8月11日，北京四分院組織北京市人大代表、“益心為公”專家志愿者會同區(qū)園林、城管、街道等相關(guān)單位開展現(xiàn)場評估驗收并召開成效評估會。會上，與會專家對區(qū)政府現(xiàn)有整改工作成效予以肯定，并就“摸清鐵路沿線高大林木底數(shù)，消除地方與鐵路企業(yè)就鐵路沿線林木安全標準認識分歧，建立長治長效的日常溝通協(xié)作機制”提出進一步深化整治的意見。
為實現(xiàn)有效整改，北京四分院提出“摸清底數(shù)、建立臺賬、統(tǒng)一標準、建立機制”的工作意見：督促地方政府與鐵路企業(yè)共同對鐵路沿線林木數(shù)量和權(quán)屬等情況進行完整統(tǒng)計，形成臺賬，確保底數(shù)清、情況明；在“保證安全，兼顧美觀”原則的基礎(chǔ)上盡快達成林木修剪標準；建立工作協(xié)調(diào)長效機制，確保鐵路、屬地街道、園林綠化等單位溝通渠道暢通，日常、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動。
在持續(xù)跟進監(jiān)督期間，北京四分院聯(lián)合鐵路企業(yè)和區(qū)政府相關(guān)職能部門實地走訪踏勘3次，組織區(qū)園林、城管、街道以及鐵路企業(yè)等多單位和部門召開推進會3次、整改評估會2次。推動路地雙方共同建立了林木臺賬；推動區(qū)委召開專題會落實綠化提升項目資金2612萬元，其中519萬元專項用于消除鐵路沿線高大林木隱患。區(qū)委常委、主管區(qū)長多次召開會議謀劃整改工作，制定鐵路沿線林木移植和伐除計劃。截至2024年8月，該區(qū)會同鐵路部門建立轄區(qū)內(nèi)京滬線、京哈線、京津城際鐵路沿線區(qū)域2444株林木臺賬，累計修剪危樹1504株、伐除危樹126株。區(qū)園林綠化局與鐵路北京供電段制定《鐵路沿線樹木修剪標準（試行）》并簽署了《區(qū)鐵路沿線樹木隱患專項排查整治常態(tài)化工作機制》。同時，該區(qū)在鐵路沿線景觀廊道建設(shè)過程中專設(shè)法治公園，增添法治元素，開展普法宣傳。
2024年8月27日，北京四分院組織開展現(xiàn)場驗收并召開整改評估會，市人大代表、公益訴訟志愿者、國鐵集團、市委平安鐵路建設(shè)專項辦等相關(guān)人員參加，參會人員均對整改成效給予充分肯定。8月30日，北京四分院作出終結(jié)案件的決定。
典型意義
檢察機關(guān)積極推動和引導(dǎo)路地雙方建立鐵路沿線林木隱患專項排查整治常態(tài)化工作機制，提出“安全優(yōu)先、兼顧美觀”的原則，推動路地雙方達成既保證安全又最大限度保留樹木形狀結(jié)構(gòu)美觀的修剪標準。行政機關(guān)創(chuàng)新“內(nèi)低外高、內(nèi)灌外喬、灌草結(jié)合”治理理念，充分考慮人民群眾對綠植景觀和乘陰納涼等多方面需求，通過優(yōu)化或新建的方式形成既保護鐵路行車安全，又具有立體多層效果的綠化帶。行政機關(guān)以個案辦理為契機開展鐵路沿線專項整治工作，將推進依法行政與保障鐵路運營安全有機融合，區(qū)政府撥付資金建設(shè)鐵路沿線綠化提升項目，公益訴訟案件辦理在社會治理中留下鮮明的法治痕跡。
典型案例二：江西省人民檢察院南昌鐵路運輸分院督促整治滬昆鐵路線路安全保護區(qū)連片違占違建行政公益訴訟案
滬昆鐵路是連接上海市和云南省昆明市的東西向鐵路繁忙干線，途徑上海、浙江、江西、湖南、貴州、云南五省一市，為國家Ⅰ級雙線電氣化鐵路，也是中歐班列的重要通道，每日通行客運貨運列車260余列。多年來，部分群眾占用滬昆鐵路上行K802+350-K803+000區(qū)段安保區(qū)內(nèi)鐵路用地私自搭建房屋、堆放垃圾雜物、種菜，部分房屋內(nèi)放有液化氣罐、油漆等易燃易爆物品，散落的塑料薄膜極易被風(fēng)吹至鐵路接觸網(wǎng)，危害鐵路運行安全。
調(diào)查和督促履職
2023年12月底，最高人民檢察院將中國國家鐵路集團有限公司移送的本案線索逐級交辦至江西省人民檢察院南昌鐵路運輸分院（以下簡稱南昌鐵檢分院）。南昌鐵檢分院于2024年2月7日立案，成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組。在鐵路沿線環(huán)境整治“雙段長”制基礎(chǔ)上，探索推行“雙段長+檢察長”辦案模式，檢察長協(xié)同鐵路段長、地方段長共同踏勘現(xiàn)場，并通過上門走訪、詢問相關(guān)人員、開展磋商等方式調(diào)查核實，查明：24戶居民占用鐵路用地在滬昆鐵路K802+350-K803+000區(qū)段安保區(qū)內(nèi)緊鄰鐵路柵欄建造了1959m2建筑物，部分群眾占用鐵路用地種菜、堆放垃圾雜物。部分房屋內(nèi)存在有液化氣灌、油漆等易燃易爆物品，部分房屋屋頂?shù)牟输撏呶醇庸蹋厣仙⒙溆兴芰洗?、塑料薄膜等物品，存在易引發(fā)火災(zāi)，彩鋼瓦、塑料袋被大風(fēng)吹至鐵路等隱患，危害鐵路運輸安全。中國鐵路南昌局集團有限公司南昌工務(wù)段（以下簡稱南昌工務(wù)段）發(fā)現(xiàn)上述問題后，曾致函豐城市人民政府并與相關(guān)部門多次溝通，請求依法拆除違建、清理違占，消除行車隱患。因部分違建存續(xù)長達10余年，涉及群眾20余戶，部分群眾對拆除違建房屋抵觸情緒大，安全隱患問題遲遲難以解決。
依據(jù)《鐵路安全管理條例》第四條、《江西省鐵路安全管理條例》第六條規(guī)定，豐城市人民政府負有鐵路護路聯(lián)防職責(zé)。3月13日，南昌鐵檢分院向該縣政府宣告送達檢察建議，建議其組織相關(guān)部門消除案涉鐵路運輸安全隱患，在轄內(nèi)集中開展鐵路沿線安全環(huán)境問題排查治理。
檢察建議制發(fā)后，為確保隱患治理工作規(guī)范、科學(xué)且不影響列車運行秩序，南昌鐵檢分院推動豐城市人民政府及鐵路南昌局集團公司安監(jiān)、工務(wù)、土房、企法等部門召開整改方案論證會，明確由路地雙方協(xié)同推進整改，豐城市人民政府做好群眾工作并組織有關(guān)部門依法拆除安保區(qū)內(nèi)違建、清理違占，鐵路方面全力配合并在鐵路用地范圍內(nèi)的安保區(qū)紅線處加裝圍欄。
豐城市人民政府高度重視，立即成立整治工作小組，由交通部門牽頭會同城管、自然資源、屬地街辦等開展整改整治，先后共投入資金20余萬元、機械車輛40余臺、160余人次，將案涉24戶1959m2違建全部拆除、垃圾雜物全部清理，并按期進行書面回復(fù)。期間，南昌工務(wù)段密切配合，每日派專人在現(xiàn)場進行安全防控，協(xié)同開展鐵路安全普法宣傳、清理清運建筑垃圾，并同步修建圍欄、圍墻700m。
2024年6月24日，南昌鐵檢分院協(xié)同南昌工務(wù)段通過無人機拍攝錄像、走訪現(xiàn)場等方式核實整改情況，并于7月19日由檢察長主持召開聽證對整改效果進行評估，省人大代表、省政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等5位聽證員及鐵路南昌局集團公司受邀參與聽證。聽證會上，聽證員一致認為整改工作取得顯著成效，鐵路南昌局集團公司對整改效果及專項治理成效予以肯定。同年8月6日，南昌鐵檢分院作出終結(jié)案件的決定。
為進一步提升辦案成效，南昌鐵檢分院在個案辦理的基礎(chǔ)上，推動豐城市人民政府研究制定《鐵路沿線安全環(huán)境治理專項整治方案》開展專項治理，先后治理轄內(nèi)張?zhí)?、京九等鐵路沿線安全環(huán)境隱患26處。同時南昌鐵檢分院與鐵路南昌局集團公司聯(lián)合開展“益路同行 山水同安”共護中歐班列安全暢通專項活動，治理鐵路沿線安全環(huán)境隱患60余處，更好服務(wù)保障共建“一帶一路”。
典型意義
鐵路安保區(qū)連片違建違占多源于歷史遺留問題，成因復(fù)雜，涉及面廣，整改難度大。檢察機關(guān)積極踐行預(yù)防性司法理念，與鐵路企業(yè)密切協(xié)作，共同開展現(xiàn)場勘查、方案研商、效果評估、法治宣傳等工作，并邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，有效架起溝通橋梁、凝聚整改合力。在個案辦理的同時，推動屬地政府開展鐵路沿線安全環(huán)境系統(tǒng)治理，從源頭上消除鐵路運輸安全隱患，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
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50010302002461號